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1、社保刷卡機(jī)讀取不出來(lái)

社保刷卡機(jī)讀取不出來(lái)

按照《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》，福建省國(guó)稅局、地稅局目前通過(guò)互設(shè)窗口、共建辦稅服務(wù)廳和共駐政務(wù)服務(wù)中心三種模式實(shí)現(xiàn)國(guó)地稅聯(lián)合辦稅全覆蓋，基本完成了“進(jìn)一家門、辦兩家事”的目標(biāo)。那么，哪種模式更適合復(fù)制推廣呢？

三種模式的比較

一是互設(shè)窗口模式。即根據(jù)現(xiàn)有辦稅服務(wù)廳的面積和辦稅窗口設(shè)置情況，經(jīng)雙方協(xié)商一致，在對(duì)方的辦稅服務(wù)廳設(shè)置辦稅窗口，并派駐工作人員，實(shí)現(xiàn)國(guó)地稅聯(lián)合辦稅。截至2016年8月底，福建省（不含廈門市，下同）國(guó)稅、地稅在縣城所在地互設(shè)辦稅服務(wù)窗口488個(gè)。這些辦稅服務(wù)窗口的工作人員，以辦理自家涉稅業(yè)務(wù)為主。這種國(guó)地稅聯(lián)合辦稅模式，形式意義大于實(shí)質(zhì)內(nèi)容的“聯(lián)合”，納稅人辦理業(yè)務(wù)雖然不需要在兩個(gè)辦稅服務(wù)廳之間來(lái)回往返，但仍然要在不同辦稅窗口之間進(jìn)行切換，也未能實(shí)現(xiàn)國(guó)地稅所有涉稅業(yè)務(wù)全覆蓋，高峰期納稅人重復(fù)取號(hào)和排隊(duì)等候的現(xiàn)象依然存在。

二是共建辦稅服務(wù)廳模式。即根據(jù)區(qū)域納稅人分布情況和辦稅服務(wù)發(fā)展情況，對(duì)原來(lái)雙方辦稅服務(wù)廳的窗口、人員和征管系統(tǒng)進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)雙方共管、共用，徹底解決納稅人“反復(fù)跑、多頭跑”的問(wèn)題。截至2016年8月底，福建省國(guó)稅、地稅共建聯(lián)合辦稅服務(wù)廳20個(gè)。以長(zhǎng)泰縣國(guó)稅局、地稅局率先在全省啟動(dòng)“共用辦稅廳、暢通業(yè)務(wù)流”的聯(lián)合辦稅新模式最為典型。該模式采用“一人一機(jī)一號(hào)”辦理涉稅業(yè)務(wù)，將“進(jìn)一家門、辦兩家事”升級(jí)為“到一窗口、辦兩家事”。“一人”即雙方辦稅服務(wù)廳的任何一個(gè)辦稅窗口，都是國(guó)地稅合作崗位、同一個(gè)窗口人員、可以同時(shí)辦理兩家涉稅業(yè)務(wù)；“一機(jī)”即辦稅窗口的每一臺(tái)計(jì)算機(jī)安裝國(guó)地稅兩套運(yùn)行系統(tǒng)自由切換，同時(shí)配套國(guó)地稅兩個(gè)POS刷卡機(jī)；“一號(hào)”即納稅人辦理涉稅業(yè)務(wù)時(shí)只需現(xiàn)場(chǎng)取一個(gè)號(hào)，向一個(gè)窗口提出申請(qǐng)，即辦事項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)，非即辦事項(xiàng)由國(guó)地稅工作人員內(nèi)部流轉(zhuǎn)。

三是共駐政務(wù)服務(wù)中心模式。即按照地方政府要求，共同派員進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，開(kāi)展國(guó)地稅聯(lián)合辦稅。截至2016年8月底，福建省國(guó)稅、地稅共駐當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)中心辦稅服務(wù)廳52個(gè)。安溪縣國(guó)地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳是福建省首個(gè)整體搬遷進(jìn)駐政務(wù)中心的聯(lián)合辦稅服務(wù)廳。該模式采用“一人一窗一屏雙機(jī)雙網(wǎng)雙系統(tǒng)”辦理涉稅業(yè)務(wù)。“一人一窗一屏”即一個(gè)工作人員、一個(gè)窗口、一臺(tái)計(jì)算機(jī)顯示屏幕，就可以同時(shí)完成國(guó)地稅不同涉稅業(yè)務(wù)，通過(guò)“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分別流轉(zhuǎn)”進(jìn)行合作。

國(guó)地稅聯(lián)合辦稅，無(wú)論是“長(zhǎng)泰模式”，還是“安溪模式”，都是通過(guò)整合國(guó)地稅辦稅窗口的服務(wù)資源，統(tǒng)籌利用國(guó)地稅辦稅服務(wù)廳的空間和接納能力，統(tǒng)一辦稅規(guī)范，最大的亮點(diǎn)是納稅人辦稅時(shí)不用區(qū)分國(guó)稅窗口還是地稅窗口，在一個(gè)窗口就能辦完國(guó)地稅所有涉稅業(yè)務(wù)。

“長(zhǎng)泰模式”的國(guó)地稅兩個(gè)辦稅服務(wù)廳是在現(xiàn)有辦稅服務(wù)場(chǎng)所的基礎(chǔ)上改造升級(jí)，而“安溪模式”是將國(guó)稅辦稅服務(wù)廳、地稅辦稅服務(wù)廳、契稅征收窗口合而為一，整體搬遷至政務(wù)服務(wù)中心。因此，在不新建辦稅服務(wù)場(chǎng)所的前提下，“長(zhǎng)泰模式”既可避免另選址共建辦稅服務(wù)廳造成的不必要浪費(fèi)，提高現(xiàn)有辦稅服務(wù)場(chǎng)所使用效益，又可避免辦稅高峰期納稅人擁擠。

“長(zhǎng)泰模式”更勝一籌

筆者認(rèn)為，在“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下，國(guó)地稅互設(shè)辦稅窗口模式?jīng)]有復(fù)制推廣的意義，“長(zhǎng)泰模式”的共建辦稅服務(wù)廳可因地制宜復(fù)制推廣，而國(guó)地稅共駐政務(wù)服務(wù)中心辦稅窗口，可將其定位為國(guó)地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳的補(bǔ)充或是延伸。

“長(zhǎng)泰模式”由于兩個(gè)實(shí)體辦稅服務(wù)廳相距較遠(yuǎn)，同步啟用“一窗一人一機(jī)”的模式，即一個(gè)辦稅窗口、一個(gè)辦稅人員、一臺(tái)計(jì)算機(jī)、國(guó)地稅業(yè)務(wù)通辦，受理范圍包括扣除政務(wù)服務(wù)中心辦稅窗口以外的所有國(guó)地稅業(yè)務(wù)，有利于最大限度地整合現(xiàn)有國(guó)地稅辦稅服務(wù)廳資源，將之前的“進(jìn)一家門、辦兩家事”升級(jí)為“到一窗口、辦兩家事”，實(shí)現(xiàn)真正意義上的國(guó)地稅一體化聯(lián)合辦稅。

但是，筆者認(rèn)為，應(yīng)選擇適合本地推行的國(guó)地稅聯(lián)合辦稅模式，不能生搬硬套搞“一刀切”。在現(xiàn)實(shí)中有些地方，比如國(guó)地稅辦稅服務(wù)廳相距較近，完全沒(méi)必要“雙廳并行”，避免造成納稅資源浪費(fèi)又容易導(dǎo)致辦稅高峰期納稅人擁擠。比較理想的做法是保留一個(gè)實(shí)體辦稅服務(wù)廳，實(shí)施“一窗一人一機(jī)”的模式，而另一個(gè)改為全功能自助辦稅服務(wù)廳，讓納稅人有更多的選擇空間，也有利于分流辦稅高峰期納稅人擁擠的壓力。

因此，在因地制宜復(fù)制推廣“長(zhǎng)泰模式”的前提下，可以延伸推出國(guó)地稅“三＋N”聯(lián)合辦稅模式，“三”指一個(gè)或兩個(gè)實(shí)體辦稅服務(wù)廳“一窗一人一機(jī)”，“N”指多點(diǎn)服務(wù)，根據(jù)服務(wù)范圍可以是一個(gè)或多個(gè)國(guó)地稅聯(lián)合自助辦稅廳，也可以是行政服務(wù)中心辦稅窗口；政務(wù)服務(wù)中心辦稅窗口只受理聯(lián)合稅務(wù)登記、契稅征收、車輛購(gòu)置稅征收和二手房交易增值稅代征業(yè)務(wù)，這些涉稅業(yè)務(wù)大多是與其他部門業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度較高。至于國(guó)地稅聯(lián)合自助辦稅服務(wù)廳，服務(wù)范圍可涵蓋增值稅專票代開(kāi)、發(fā)票驗(yàn)舊、發(fā)票發(fā)售、個(gè)人社保繳費(fèi)、納稅證明開(kāi)具，以及便民服務(wù)（代繳電費(fèi)、電話費(fèi)）等多項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，有效分流傳統(tǒng)辦稅服務(wù)廳的壓力。

作者：陳文裕

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