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1、刷卡機61超限額

刷卡機61超限額

作為對沖疫情對經(jīng)濟影響的重要手段，今年專項債發(fā)行再度提速。日前，國務(wù)院常務(wù)會議指出，在年初已發(fā)行地方政府專項債1.29萬億元基礎(chǔ)上，再提前下達1萬億元專項債新增限額，力爭5月底發(fā)行完畢。至此，年內(nèi)已累計提前下達2.29萬億元專項債額度，超過去年全年。

從資金投向看，2020年新增的專項債資金主要用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。相比之下，往年近七成資金用于土地儲備、棚戶區(qū)改造等。

值得一提的是，在土地類專項債被叫停約7個月后，棚改專項債傳出重啟消息。新京報記者從一位地方發(fā)改委人士處確認，日前接到梳理棚戶區(qū)改造項目的通知，為后續(xù)發(fā)行棚改專項債做準備。而這被業(yè)內(nèi)視為棚改專項債恢復(fù)的信號。

新京報記者注意到，2020年新發(fā)行專項債區(qū)域發(fā)行額度持續(xù)分化，廣東、山東、福建發(fā)行規(guī)模領(lǐng)跑。業(yè)內(nèi)人士認為，專項債發(fā)行多次提速，但是蛋糕不可能無限做大，如何分好蛋糕更需各方關(guān)注。至于今年全年專項債額度，目前市場普遍預(yù)計會在3.5萬億至4萬億元。

5月將迎發(fā)債高峰，全年額度大概率超常規(guī)

5月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，在已發(fā)行地方政府專項債1.29萬億元基礎(chǔ)上，再提前下達1萬億元專項債新增限額，力爭5月底發(fā)行完畢。

根據(jù)財政部官網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年1-3月地方專項債發(fā)行規(guī)模分別為7148.21億元、2350億元、1542億元。“按照要求，5月專項債規(guī)?？赡苓_到1萬億元，創(chuàng)近年單月發(fā)行量新高。”一位券商分析師表示。

從總量看，今年提前下達的額度已經(jīng)超過去年全年的2.15萬億元。全年專項債額度還要等本月下旬召開的全國兩會揭曉，目前市場普遍預(yù)計全年額度會在3.5萬億至4萬億。

對此，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇接受新京報記者采訪時表示，目前不好預(yù)測全年額度，大概率是超常規(guī)規(guī)模。不過，他強調(diào)，如果項目不能落地的話，專項債發(fā)了最后效果也難料。

廣東、山東、福建發(fā)行規(guī)模領(lǐng)跑，現(xiàn)區(qū)域分化

從地區(qū)年內(nèi)發(fā)行規(guī)?？?，據(jù)中證鵬元資信評估股份有限公司統(tǒng)計，截至4月19日，廣東省、山東省、福建省的發(fā)行規(guī)模位列前三，分別發(fā)行1411億元、928億元和636億元。四川省發(fā)行數(shù)量最多，為61只，廣東省發(fā)行數(shù)量緊隨其后，發(fā)行55只。

此外，發(fā)行規(guī)模排在前五位的地區(qū)合計發(fā)行4199億元，占比38.14%，發(fā)行規(guī)模排在后五位的地區(qū)合計發(fā)行139.11億元，占比1.26%。與2019年相比，2020年新發(fā)行專項債的區(qū)域集中度提高，區(qū)域發(fā)行額度持續(xù)分化。

中證鵬元研究發(fā)展部研究員延驍威認為，專項債發(fā)行多次提速，但是蛋糕不可能無限做大，如何分好蛋糕更需各方關(guān)注。在疫情沖擊下，專項債短期內(nèi)向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)集中，有助于提高發(fā)行和使用效率，撬動社會投資，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展。但是從長期來看，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障和金融資源普遍不足，更加需要專項債資金支持地區(qū)發(fā)展。

延驍威建議，專項債新增額度較低地區(qū)，可重點從地方政府財力、地方融資需求以及債務(wù)管理績效三方面著手努力，提高本地區(qū)新增專項債額度，充分利用專項債資金促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

棚改專項債或?qū)⒅貑ⅲ笆展倌杲o存量項目補血”

根據(jù)一位財政系統(tǒng)人士介紹，專項債除了公益性，還要有收益性，本息要能覆蓋本金的1.1倍。他舉例稱，如四川旅游景區(qū)做得好，前些年震后，四川設(shè)立了用于九寨溝恢復(fù)重建的專項債，之后靠旅游收益回款。

楊志勇告訴記者，因為專項債最后是要償還的，所以要有合適的項目，項目有收益且能覆蓋成本，要不就隱含著風(fēng)險。

但并非所有項目都能回本。有知情人士稱，去年9月國常會叫停了專項債資金用于土地儲備和房地產(chǎn)等相關(guān)領(lǐng)域后，在部分地區(qū)，有些表面上投向其他領(lǐng)域的專項債，其中仍暗含變相土地開發(fā)等，以土地上市收益作為返還成本。

近年來，地方專項債十分熱衷投向土地儲備。記者采訪了解到，去年2萬多億元的專項債，約七成資金投向的領(lǐng)域是土地儲備、棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)，其中土地儲備占了三成多。土地儲備為地方獲取政府性基金收入奠定基礎(chǔ)。但不少業(yè)內(nèi)人士指出，專項債對基建投資與實體經(jīng)濟沒有形成直接的提振。

在土地類專項債被叫停約7個月后，新京報記者5月7日從一位地方發(fā)改委人士處確認，日前接到梳理棚戶區(qū)改造項目的通知，為后續(xù)發(fā)行棚改專項債做準備。

一位券商分析師稱，2020年是棚改收官年，即使棚改專項債恢復(fù)，也主要是給存量項目“補血”，讓它不至于半途停工，而根據(jù)財政部的要求，新增下達的專項債額度將體現(xiàn)疫情防控需要和投資領(lǐng)域需求變化，投向基建的占比將明顯提升。

發(fā)行類別“花樣”，對基建投資有多大拉動作用？

以往，基建投資高增長主要靠地方隱性債務(wù)擴張，在規(guī)范隱性債務(wù)后，專項債是地方政府融資的“正門”，但基建投資增速始終沒有太大改善。

去年9月國常會叫停土地類專項債后，在發(fā)行類別方面新增了應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域項目。從發(fā)行情況看，新發(fā)行專項債類別多樣性有所提高，基礎(chǔ)設(shè)施類成為新規(guī)下的主要募投項目。

據(jù)中證鵬元統(tǒng)計，截至今年4月19日，有3259億元專項債投向基礎(chǔ)設(shè)施，其次是綜合類項目，達2421億元。投向收費公路、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)發(fā)展項目的專項債資金規(guī)模分別為777億元、620億元、603億元、480億元。

財政部副部長許宏才在4月初的國新辦發(fā)布會上表示，新一批專項債將體現(xiàn)疫情防控需要和投資領(lǐng)域需求變化，比如將國家重大戰(zhàn)略項目單獨列出、重點支持；增加城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造領(lǐng)域，允許地方投向應(yīng)急醫(yī)療救治、職業(yè)教育、城市供熱供氣等市政設(shè)施項目；加快建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施。

專項債對基建投資的拉動效果會有多大？上述券商人士表示，“以去年約17萬億元的基建規(guī)模對比，專項債占比不是特別大，可能主力資金還要靠財政撥付。而新基建一大部分是市場融資，政府可以做的基本是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如科技園區(qū)，體量也不會特別大?！?/p>

他表示，如果全年再增1萬億元專項債額度，主要都投向基建的話，規(guī)模拉動效果是有的，但不會拉的特別狠。之前基建投資增速是3%至4%，能拉到7%、8%就差不多了。

值得一提的是，增加專項債規(guī)模是財政政策應(yīng)對疫情的“三板斧”之一，此外還包括提高財政赤字率和發(fā)行特別國債。有市場觀點估計，特別國債的發(fā)行規(guī)模在2萬億元以上。

新京報記者 程維妙 編輯 王進雨 校對 李世輝

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